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领导干部要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

实践证明不宜调整的，则恢复施行原有法律。笔者想强调的是，既然我们已经决意要进行全面深化改革，要推动改革再出发，而且我们已经探索出了一条新的法律发展道路，那么就应当将这种宝贵的经验加以总结和提升，并以更加开放的心态和更大的理论勇气来看待宪法和法律的发展。

然而，当下中国的全面深化改革所要面对的合法性难题，并不仅仅来自地方实验，还可能来自某些波及全国的特殊领域。2013年8月，全国人大常委会又授权国务院在上海自贸区内暂时停止实施《外资企业法》、《中外合资经营企业法》和《中外合作经营企业法》等3部法律。其不过是将散乱的不动产权利体系作为不良资产留给了后人罢了。在改革开放的初期，法律体系并不完善，加之采取摸着石头过河的发展战略，所以人们对于改革的合法性问题并不是特别敏感。中共新一届的领导人就是因为看到了这一点，所以在去年召开的十八届三中全会上，选择全面深化改革这个术语来描述其施政目标。

比如，加拿大1982年通过的《权利与自由宪章》第1条规定，立法机关可以在明确的，且在自由民主的社会中可以被证明为正当的前提下，通过制定法律合理限制宪章中所确认的权利。比如，在范围上只能暂停总纲中涉及经济制度的条款，在事项上必须清晰明确，在期限上也应当以五年为限，在方式上，如果能采用宪法解释的方法化解相关矛盾，就不应当暂停相关宪法条款的实施。  树立科学的法治观 建设法治中国是习近平总书记提出的重大战略思想。

规定是否有针对性，能解决实际问题。下级政府依法起诉上级政府是政府依法行政的标志性事件，是运用法治思维和法治方式解决纠纷的具体实践，有望进一步激活行政诉讼在基层治理中的正能量。要遵循司法规律，按照让审理者裁判、让裁判者负责的要求，完善主审法官、合议庭办案责任制。这既是对贯彻落实依法治国基本方略的新阐述、新要求，同时也对新时期的法制宣传教育提出了更高的新要求，要求普法宣传要更加注重实效，重在强化全民尤其是各级领导干部的法治思维，坚决克服权大于法的人治思维，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，进而提升全社会的法治意识。

只有全面做好表决前评估与立法后评估，健全立法的评价机制，科学立法才能得到制度性的保证。  （作者为司法部《中国司法》杂志总编、研究员） 进入专题： 法治中国 。

裁判文书是司法领域的公共产品，承载着促进司法公正、统一法律适用、开展法制教育等多重功能。民意是衡量立法科学与否、公正与否的首要标准。立法后评估重在检验已制定实施的法律法规的立法质量，立法前评估则重在提升即将制定或正在制定的法律法规的立法质量，二者相辅相成相得益彰。要从司法职业特点出发，统筹推进司法人员分类管理、职业保障、省以下法院检察院人财物统一管理等改革试点。

前不久，某地备受瞩目的镇政府起诉县政府案一审镇政府胜诉。以打官司的方式化解基层矛盾，应当成为常态而不仅仅是特例。越复杂的案件越要公开审理。法治的可预期性、可操作性、可救济性等优势在治理上具有其他手段所不具备的优势。

法律之间是否相衔接、相协调。力推司法公开，实现阳光司法，是司法改革的基本要求。

法律草案公开征求民意，扩大人民群众有序参与立法，是提高立法质量的重要条件。尊重和遵循司法规律，就要求我们必须尊重司法审判活动的独立性。

无论是各级领导干部，还是普通百姓，都应当养成通过法律途径解决问题、运用法治思维和法治方式解决问题的良好习惯，如此循环往复，整个社会学法、尊法、守法、用法的良好氛围就自然会蔚然成风。法律规范是否处理好了权利义务关系等。建议有关部门通过制定法律法规构建民意测评的评估指标体系，将评估工作定量化、精细化和指标化，同时要尽量多吸纳一些法律界人士以及相关专业人士、利益相对人参与，以使民意测评更为科学和专业。依法治国背景下的法治的基本内涵，就是党的十八大提出的全面推进依法治国的新十六字方针，即坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法治的基本原则就是三个共同推进、三个一体建设的原则，即坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在立法的评价机制方面，表决前评估与立法后评估应当实现有机衔接。建设法治社会是依法治国的一个基本要求。

一般而言，越复杂的案件社会关注度越高，越应充分满足公众对案件审理的知情权，越应主动接受社会的监督。规定是否明确、具体，有可操作性。

从这个意义上讲，裁判文书上网堪称倒逼司法公正的网络推手，司法公正需要这样的网络推手。新时期的立法工作将致力于打造中国特色社会主义法律体系升级版，提高立法质量、实现科学立法将是打造升级版的关键所在。

司法改革必须尊重和遵循司法规律，让司法制度的顶层设计依照司法规律来精心描绘。同时，也要改革法院内部的内部请示汇报、审判委员会制度等各种可能影响独立审判的行政化管理制度，排除一切法外因素的干扰，对干涉法院独立审判的单位和人员应当予以公开曝光、坚决问责，让法官切实依法独立公正行使审判权。

以裁判文书公开为例，裁判文书就应当上网晒晒，接受公众的检阅和评价。越复杂的案件法官自由裁量权也越大，夹杂法官个人主观臆断、私欲私情的可能性也越大。建设法治社会必须营造全民信法、全民守法的社会氛围。尽管中国特色社会主义法律体系已经形成，但完善这一法律体系依然任重道远

每天上下班路过美丽的橘园和伊尔河畔，周末跨过莱茵河去对面的德国小镇采购，假期或在住处看书、或与友人一同度过、亦或出门旅行，生活简单平静而满足。这是法院作为地区人权法院的一项特有原则，对国际人权法理论和实践亦有重要影响。

也许我们对译者太过苛刻了（当然，少数确实文法不通的译著除外）。如果说作为人大的学生相对于各省属高校的学生来说已经做到了national（相对于local）而言，那么这次经历使自己迈入了走向international的轨道。

文化的差异也在其中起了不小的作用。即便法院的判决偶尔在国内出现争议（例如关于监狱犯人选举权问题的Greens and M.T. v. the United Kingdom案在英国产生的争议），也通常是相对技术性的问题。

接触国际人权法时间长了以后，不禁令人思考这样一个多少有些宏大的问题：是什么使得一个主权国家甘愿放弃自己司法上的终审权，甚至甘愿接受法院判决中改善国内立法、行政的要求呢？条约法中的条约必须信守原则固然是一种解释，但又是什么促使各国在1950年签订这样一个公约呢？ 在将自己的这一疑问与同事交流后，我发现他们对此都已习以为常，认为是非常自然的事情。然而，二战结束以后，这种情况改变了。我后来又多次与法院的立陶宛籍律师Justas讨论此案，他将当时的历史背景详细地向我作了介绍，还请我一同参加了在欧洲理事会进行的反映上世纪40年代发生在苏联加盟共和国内的屠杀（之所以没有使用灭绝种族这一法律术语，是因为时至今日仍未有任何司法机构作出定性判决）事件，对我震动颇大。虽然从不刻意，但我也时刻注意将祖国最新的情况、信息和发展成果传递出去。

而交由审判庭（Chamber）或大审判庭（Grand Chamber）处理的案件虽只占很少一部分，但却大多涉及十分前沿或有争议的理论问题。在目前每年向法院提出的数万件申请中，绝大多数都有现成的判例可供援引，只要依据流程便很容易处理。

从某种程度上说，国家的存在其实正是为了保障人权。对国际法的研究有助于法院根据相关国际法原则，并参考其它国际组织（例如国际法院、欧洲法院 European Court of Justice）的倾向，以判断相关法律问题的国际标准及其演变趋势。

自己家里的信箱有时还会收到来自德国的购物广告。与其一味指责对方干预我国内政，有则改之无则加勉也许是更加健康的态度。